7月23日上午，由中国服务贸易协会、重庆市商务委员会联合主办的“2022中国服务业开放合作论坛”分论坛“数字经济与服务业创新发展论坛”在重庆悦来国际会议中心举办。论坛聚焦数字技术赋能服务业发展，数十位嘉宾围绕数字经济推动服务业发展、数字技术给服务业带来变革等话题展开探讨与交流。

中国国际经济交流中心信息部副部长，教授、博士生导师王晓红出席论坛，并发表主题为“数字经济推动服务业发展：机遇、挑战与路径”的主旨演讲。

一、数字经济成为拉动经济增长的新引擎

我国数字技术与实体经济融合，并加速向产业、消费、公共服务领域渗透，疫情推动数字经济强势崛起。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2005-2021年我国数字经济增加值由2.6万亿元增长到45.5万亿元，占GDP比重由14.2%提升至39.8%。2005-2020年我国数字经济规模增长14倍，年复合增长率19.8%，同期GDP增长4.6倍，年复合增长率12.1%。数字经济的增长大大高于整体GDP的增长。

二、疫情加速数字经济新业态新模式强势崛起

这一点大家感受都很深刻，疫情后，大家网购越来越多，网络会议、居家办公、网络医疗等新业态也逐渐成为日常，给我们的生活、消费、生产、公共服务，社会治理等各个领域带来了非常大的变化。2021年我国网上零售额13.1万亿元，增长14.1%，增速比上年加快3.2个百分点，占社会消费品零售总额的29.7%。实物商品网上零售额10.8万亿元，首次突破10万亿元，增长12%，占社会消费品零售总额的24.5%，对社会消费品零售总额增长的贡献率为23.6%。2021年网络购物的用户规模达到了8.42亿，占网民的81.6%。网上外卖用户规模达5.44亿，较2020年增长1.25亿，占网民整体的52.7%。

可以看出疫情之后，网上零售、网络购物占的比重越来越大。

在线办公，截至2021年我国在线办公用户规模达4.7亿，较2020年增长1.23亿，占网民整体的45.4%。服贸会、进博会及各种国际峰会、论坛等均采用线上线下方式进行。

在线教育大家也很熟悉，截至2021年6月我国在线教育用户规模达3.25亿，占网民整体的32.1%。截至2020年11月全国中小学联网率达99.7%。疫情期间我国全日制在线教育平台新增数量超过100个。可以看到在线教育发展速度非常快。

在线医疗，截至2021年我国在线医疗用户规模达2.98亿，较2020年增长8308万，占网民整体的28.9%。截至2021年6月，我国互联网医院总数已超1600家，仅2021年上半年新增互联网医院500家。

数字娱乐，截至2021年我国网络直播用户规模达7亿，较2020年增长8652万，占网民整体的68.2%。其中，电商直播用户规模为4.6亿，游戏直播3亿，体育直播2.8亿，真人秀直播1.9亿，演唱会直播1.4亿。截至2021年我国网络视频用户规模达9.8亿，占网民整体的94.5%。疫情期间95%的网民增加了线上娱乐和服务的使用。爱奇艺、芒果TV和腾讯视频会员数量分别环比增长了1079%、708%和319%

网络游戏，截至2021年我国网络游戏用户规模达5.5亿，较2020年增加3561万，占网民整体的53.6%。2021年中国移动游戏市场销售收入2255.4亿元，客户端游戏市场收入588亿元，网页游戏市场销售收入60.3亿元。

此外，社交媒体、网络金融的发展也都非常迅速。数字经济是一个大的趋势，但是疫情加速了数字经济的强势崛起。它改变了消费的场景，数字技术开辟了越来越多的应用场景，过去某些应用场景我们没有那么急迫，但是疫情发生后，需求加速了它们的发展。

三、疫情加速数字贸易发展

2015-2020年我国可数字化交付服务贸易规模占服务贸易总额的比重从31%增长到44.54%，2016-2020年我国数字化交付服务出口总额占比从44.5%提高到55.3%。

四、主要机遇

我国具有世界最完备的制造业体系，服务业规模巨大，农业现代化潜力巨大。信息技术与产业加速融合，在推动产业数字化升级的同时，不断扩大信息技术的应用场景。我国还具有大市场的优势：数字化转型创造的超大规模市场，数字技术应用场景不断拓展，促进新业态新模式加速成长。

传统制造向智能制造转型。5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等大规模应用颠覆传统制造模式，推动制造业智能化、网络化、绿色化、服务化。

传统服务向远程、智慧服务转型。远程医疗、远程教育、智慧城市、智慧物流、电子商务等新业态新模式升级，并在智能终端、可穿戴设备、智能家居等方面创造出大量新供给。

传统农业向智慧农业转型。工信部等十部委联合发布《5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》提出目标：到2023年实现5G在大型工业企业渗透率达35%，5G物联网终端用户数年均增长率达200%。

实际上，欧洲的数字技术比我国要更先进，但欧洲市场狭小，我国拥有全球最大的网民消费群体，能利用大市场优势，不断扩大应用场景，出现世界级头部数字企业。

我国还具有网络基础设施居世界先进水平的优势。我国互联网、物联网、无线宽带、移动终端、超级计算等数字技术基础设施位居世界前列；5G、量子通信、超算等技术领域世界领先。我国已建成全球规模最大的信息通信网络，4G基站数量占全球50%以上，开通5G基站超过世界平均水平，国际光缆通达70多个国家和地区，基本建成面向新欧亚大陆桥、中亚、俄蒙、东南亚和南亚等重点国家网络。

五、主要的挑战

从国内主要制约因素来看，一是核心关键技术自给率低，如芯片、操作系统等，我们主要是用美国的。二是综合成本上升，承接国际服务外包竞争力减弱。我国人力、土地、融资、税收等综合成本上升，从而加速信息技术外包向成本更低的南亚、东南亚国家和地区转移。我国一个软件中高级工程师的成本是印度、越南、菲律宾的2倍左右，办公房租成本是印度的2倍。三是新一代信息技术专业人才不足。2020年缺口达760多万，如果我们不重视人才培养的话，将来随着数字技术的发展，人才缺口会更大。四是头部企业在构建产业生态圈、引领新技术变革等方面仍存在差距，整合资源和带动产业链能力不足，生态链企业缺乏深度合作，中小企业生存环境困难。头部企业如果在这方面能力弱，对数字经济带动作用就有限。五是对新业态新模式缺乏促进政策和监管机制，导致无法生长、野蛮生长等问题。很多新业态、新模式出现时都出现过问题，例如互联网金融、平台垄断等问题，都属于野蛮生产，我们也缺乏相应的监管机制。

国际环境的主要挑战，一是中美博弈的长期性和复杂性。美国是我国信息技术引进和服务外包的主要伙伴国。我国目前在数字技术上还是很依赖美国，供应链和创新链深度融合。“脱钩轮”、地缘政治等因素可能会对未来数字企业合作，国际市场开拓造成影响。二是数字治理规则的挑战。目前高标准的国际经贸规则，都涉及到数字贸易，包括跨境数据流动，知识产权保护，取消数据本地化限制，让数字贸易更加自由化、便利化。这需要我国更加地开放。三是与发展中国家的市场竞争加剧。由于我们综合成本上升，很多的服务外包业会向发展中国家转移。

六、主要思路

一是坚持开放创新合作。突破核心关键技术瓶颈，技术来源多元化，规则标准国际化。二是扩大应用场景。增强数字技术与产业、贸易的融合渗透能力，政府要有所作为，对中小企业数字化转型提供优惠财税政策。三是头部企业构建数字生态，带动中小企业发展。四是强化政策顶层设计，数据共享，数据自由流动，个人隐私保护，数据知识产权保护，平台监管等。五是行业主管部门加快研究新业态新模式的促进政策与监管模式。六是以“数字丝路”战略为重点推动数字企业走出去。

来源：王晓红在数字经济与服务业创新发展论坛演讲速记稿，略有删减